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阿根廷海岸警卫队击沉中国一渔船

[导语]
3月14日,一艘中国远洋渔船在阿根廷附近海域遭阿海警击沉。据阿根廷海警部门声明,中国渔船 鲁烟远渔010号 在该国专属经济区非法作业,并在逃离期间多次试图碰撞阿海警缉私船而被击沉,32名船员全部获救,无人伤亡。烟台远洋渔业负责人则称,当时是在二百海里专属经济区外日常作业,并不存想要撞击阿根廷海岸警卫队检查船的情况。
中国与阿根廷之间直线飞行距离也达13000公里,中国渔船为什么要跑到远隔半个地球的西南大西洋捕鱼,并且还要面对阿根廷海警的攻击,这些,都和半世纪以来中国渔业的发展紧密相关。
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图为事发海域
●中国近海渔业资源枯竭,几近无鱼可捕

上世纪中期,中国的近海还很富饶。但随着拖网作业、逐渐机动化、助渔助航设备的使用等,中国沿海的主要捕鱼区早已被过度开采。
以最具代表性的资源 大黄鱼为例:
敲罟作业是广东潮汕地区发明的一种利用声学原理的传统渔法,一般是中间两艘大渔船张好网,再用二三十条小船在大船前围成半圆圈,每艘小船3人,一人摇橹,两人敲打绑在船帮上的竹杠,通过水下声波将石首鱼科的大黄鱼震昏,船队再把昏死的鱼群赶入大船张开的网中。敲罟作业成本很低,效率极高。此后经验北传,福建浙江渔民纷纷效仿。1957年,浙江仅温州地区敲罟作业就高达162艚(人们将两艘大船数十条小船和上百人的一个组合称为一艚),大黄鱼年产量由常年的5000吨增长到近10万吨,增加了20倍。鱼多价贱,每斤大黄鱼只有一角四分钱,最低7分钱。那时没冰库,无法保存,政府号召大家买爱国黄鱼,更多幼鱼则堆在滩头腐烂,当作肥料。
对大黄鱼资源最致命的一击发生于1974年初春,浙江省组织了近2000对机帆船前往大黄鱼的主要越冬场外海中央渔场围捕。这一年渔发面积大,鱼群密度厚,舟山渔场的大黄鱼产量由10万吨猛增到16.81万吨,创造了中国渔业史上大黄鱼产量的最高纪录。由于滥捕滥捞,到上世纪80年代初野生大黄鱼资源已近枯竭。如今,东海大黄鱼几乎绝迹。渔民出海一趟,难得碰上条把。一条野生大黄鱼可卖数千元。
据联合国粮农组织的统计,中国是世界捕鱼第一大国,拥有世界上四分之一的渔船,而捕捞量则超出全球总产量的三分之一。专家估算,中国近海渔业资源每年可捕捞量大约为800万吨,80年代开始捕捞量持续大幅增长,1986年到1996年近海捕捞量从430万吨增长至1153万吨。从渔业资源的角度看,中国的近海已经在20世纪开发完毕。在这种影响下,中国近海传统四大渔场:渤海渔场、舟山渔场、南海沿岸渔场和北部湾渔场已经名存实亡。
而中国沿海的水质一直处在较差水平,海水环境不适合鱼类生存的海域面积逐年扩大,多种污染物水平严重超标。这些都严重破坏沿海地区的生态系统,威胁到了鱼类的生存。
国家海洋局原局长孙志辉2014年时称,中国可利用的滩涂和浅海已经饱和,70%的沙质海岸侵蚀严重,50%以上的滩涂湿地丧失,近海大部分经济鱼类已不成汛,过度捕捞、污染和环境破坏等因素导致海洋生物资源日益匮乏。

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2014年9月24日,浙江温岭市松门镇的礁山港,东临东海,是当地最好的避风良港。上世纪60年代,港内海水清澈见底,黄鱼、鲈鱼数量繁多,渔民不需远航就能满载而归。而今,年复一年地排污,港口早已没有了生机,留下的是动物的尸体和被破坏的环境。摄影:孙金标/CFP

●渔民受到鼓励奔赴全球捕捞作业,范围却十分狭窄

随着近海资源的减少,中国渔船不得不开始转向外海,渔民奔赴全球海域捕捞作业。早在1997年,国务院针对中国海洋渔业提出,要实现中国内海渔业的零增长,转而大力发展远洋捕捞业。在2011年提出的 十二五 规划中,进一步拓展外向型渔业发展是中国 十二五 时期渔业发展目标,主要指标为,远洋渔业产量从2011年的1991艘渔船和110万吨产量增长到2015年的2300艘渔船和130万吨产量。可见,目前中国的远洋渔业发展现状远远超过 十二五 的预期目标。2000年到2011年,中国渔船在全世界超过90个国家领海内都有捕捞作业。 一般2对远洋渔船出海作业,一次作业大概要50天,纯利润200万元,平均一条船一趟净赚50多万元。 一远洋企业工作人员接受齐鲁晚报采访时说。
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海盗捕捞 行为,给当地生态环境和渔业造成不可逆的破坏。
但是,随着海洋对沿岸各国越来越重要,各国开始寻求保护本国海洋资源。1982年联合国通过的《联合国海洋法公约》对海洋进行了全新的划分:领海、毗连区、专属经济区、大陆架、公海、国际海底。此后,除了海岸线和岛屿周围的12海里领海各国享有绝对主权,还对200海里(约合370.4公里)之内的专属经济区享有排他性权利。他国渔民想要在专属经济区内从事渔业活动,必须取得该国的批准,并遵守该国的规定,缴纳各种税费。
世界上著名的渔场大多位于大陆架上,200海里专属经济区的制度确立后,占世界海洋捕鱼量的94%的产渔区都被划到了各国的专属经济区内。中国渔民的合法捕鱼范围其实是非常狭窄的。

●阿根廷被称为世界上最后一个渔业资源宝库,但管理十分严格

阿根廷附近海域具有丰富的渔业资源,被称为世界上最后一个渔业资源宝库。由于冷水性的福克兰海流和暖水性的巴西海流相互交汇,出现温跃层及深水上升流,为阿根廷滑柔鱼(即阿根廷鱿鱼)的渔场形成创造了条件。并且,由于附近海域属于泥沙质和淤泥质海底,拖网捕鱼在这样的海底地形捕鱼不会担心因为海底岩石损坏渔网。
阿根廷有两大捕鱼作业区域,分别是布宜诺斯艾利斯省区和巴塔哥尼亚区。阿根廷楚布特省(Chubut)的Puerto Madryn渔港正是位于巴塔哥尼亚区,该区域属于深水港,以盛产鱿鱼闻名, 鲁烟远渔010号 正是在此海域作业的鱿钓船。
渔场渔期始于12月中旬,至次年5月中旬,长达半年。据相关部门的数据,截至2014 年4月上旬,在这一海域公海作业的中国鱿钓船约有140 艘左右。由于鱿鱼旺发区多在80 一150m 水深水域,因而实际作业时渔场范围很小,在阿根廷200海里以外水域的旺发水域则更小, 只有约450平方海里一小块海域。
按照世贸协定,如果到他国专属经济区从事渔业捕捞,必须首先征得资源所在国同意,并交纳一定的资源使用费,还必须遵守资源所在国的相应渔业法规。为了保护资源,阿根廷政府对外国渔船入渔管理非常严格,曾规定,任何未经政府许可的外国渔船,不得在其200海里水域内作业,违者罚款1000~1000000美元。阿方曾承诺给予中方20艘鱿钓渔船入渔许可,但是实际进展缓慢,2014年2月,阿方批准中国4家企业9艘鱿钓渔船入渔许可,但直到2015年底只有1条完成相关手续。
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2007年12月27日,阿比让港,来自中国的 远东I 和 远东II 号渔船,被科特迪瓦警告无视当地法律非法捕鱼。据悉,非法捕鱼船仅销售价格较高的鱼,而把不值钱的鱼抛回海里,这对于缺少技术和设备的当地渔民来说是一场灾难。
●一个遍布全球的猫鼠游戏

由于免费公海渔场范围过于狭小,秘鲁、阿根廷、等产鱼国专属经济区外不断出现打擦边球行为。近年来,与中国渔民有关的渔业纠纷不断,韩国海洋警察厅资料称,从2004年到2008年5年间,共有2196艘中国渔船未经许可进入韩国专属经济区内进行非法捕鱼。2011年,中韩之间发生了韩国海警在执行公务时身亡事件。
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正在执行任务的韩国海警船,韩国和日本海警日常任务除了防止他国非法渔船进入本国的专属经济区外,还有监督本国渔民的责任,如果本国渔民使用不合格网具或者过量捕捞,同样会受到惩罚。
由于非法捕鱼没有任何规则可供遵守,各产鱼国甚至拿出国防力量进行打击。阿根廷除派海军和海防局的舰艇出海巡逻外,还用卫星对这个海域进行24小时监控。秘鲁生产部长维拉斯克斯在一次打击行动中称,有上百艘外国渔船已经习惯于利用夜间在秘鲁领海的边界(195海里和200海里之间)进进出出。他们被秘鲁认为是 守候在秘鲁海域的门口 。秘鲁不得不在捕鱼期调动海、空部队和海防警察进行部署,严防外国渔船。澳大利亚则在2005年拦截超过600艘非法渔船,大约有10.4万次非法渔船进入其水域。澳大利亚也不得不出动海军予以严打。
据澳大利亚《星岛日报》报道,澳当局2006年在其专属经济区内进行的打击非法捕鱼行动中,截获的最大吨位船只即为中国渔船,分别是 德远宇001 和 德远宇002 号。而在执法过程中,中国渔船逃逸后澳方海巡船曾向中国渔船开火示警。无独有偶,2005年印尼炮艇曾炮击中国福建渔船,其中很重要的一个原因就是渔船的捕鱼许可证已经过期且没有续签。而远在大洋彼岸的秘鲁曾在2004年发起历史上最大的打击非法捕鱼行动,针对的即是中国渔船。秘鲁方面称中国渔船在公海和秘鲁专属经济区分界线附近捕鱼,在没有秘鲁海警巡逻的时候进入专属经济区捕鱼,海警到来之后又逃到公海以躲避追捕。

参考资料:《中国国家地理》、《{tmkeyword}周刊》等

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